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永州市政府工作报告 2015年1月21日 向曙光
2020-03-05 09:08
来源:未知
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过去一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻落实 “四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和“四个三”的决策部署,牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调,努力克服经济下行等诸多困难,积极应对经济发展新常态,全市经济实现逆势进位,社会大局保持和谐稳定。

克服下行压力,发展势头稳定向好。经济保持较快增长。完成地区生产总值1299.93亿元、增长9.9%,固定资产投资1303.54亿元、增长21.3%,社会消费品零售总额423.27亿元、增长12.9%,财政总收入113.39亿元、增长13%,城乡居民收入达到20175元、9873元,分别增长8.9%和11.4%。主要经济指标增速高于全省平均水平,在全省排位较大幅度前移。结构调整取得实效。产业结构呈现新变化,三次产业比调整为21.9∶37.8∶40.3,一产业下降0.5个百分点,三产业提高0.8个百分点。传统产业整合提升步伐加快,电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、凯盈科技、广隆科技等高新技术企业建成投产。发展后劲持续增强。“十百千工程”建设扎实推进,全年投资过亿元项目203个,增加73个,其中新开工投资过亿元项目126个,增加51个。网络购物、信息、汽车、旅游等消费持续旺盛。招商引资成效显著,实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%,到位内资178.1亿元、增长12.4%,江华成为全市县域承接产业转移排头兵。对外贸易大幅增长,进出口总额完成9.39亿美元、增长108.9%,增幅居全省第一。年末金融机构存款余额1338.19亿元、增长14.1%,贷款余额641.37亿元、增长15.7%。

实施“三大突破”,瓶颈制约逐步缓解。工业发展提质加速。完成规模以上工业增加值297.97亿元、增长12.2%,增幅连续7个月排全省第一,被列为全省加速推进新型工业化十大亮点之一。新增规模工业企业106家、年产值过亿元企业32家。零陵烟厂完成产值60.5亿元,对全市工业经济发展贡献突出。产业园区新入园企业134家,新建标准厂房201万平方米。城镇面貌大为改观。确立中心城区“一主三副”城市构架和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”扩容思路,实施三年扩容提质计划,湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路、阳明大道、芝山北路等道路建设取得实效,20条断头路有15条基本拉通,98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成,控违拆违取得阶段性成效,闲置土地清理稳步推进。城市创建工作实现重大突破,创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办综合评审,带动和促进了国家历史文化名城申报和国家交通管理模范城市、国家森林城市的创建。文明卫生县城和品质活力乡镇建设取得成效。永州上榜中国幸福城市20强。基础条件明显改善。交通建设迈出新步伐,湘桂高铁车次加密,二广高速永州至广东段、祁冷一级公路通车,207国道双牌大山隧道贯通,干线公路新改建260公里。零陵机场迁建、洛湛铁路益永段扩能改造等项目前期工作取得进展。能源建设取得实效,投资80亿元的神华国华永州火电一期工程开工建设,成为我市迄今投资额最大的能源项目,风电项目建设和新一轮农网改造升级加快推进。农田水利建设得到加强,涔天河水库扩建工程和库区移民工作扎实推进,芦江水库、金钩挂水库开工建设,63座小二型病险水库除险加固、10个中小河流治理和7个小农水重点县项目完成年度任务,完成高标准农田建设7万亩、中低产田改造3.84万亩。双牌获批国家农业综合开发县。

深化“三项改革”,发展活力持续释放。行政管理体制改革全省领先。建立市级权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度。商事制度“先照后证”、“三证合一”改革全面启动,在全省率先发出第一张“三证合一”证照。公共资源交易体制改革顺利实施。农村产权制度改革扎实推进。土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立,全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速,培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。全省农村土地承包经营权抵押融资试点在新田推开。社会治理机制改革落地生根。“智慧永州”综合运用及电子政务公开平台建设项目正式启动,中心城区街道服务职能和工作人员下移,社区合并、职能调整和网格化布局基本完成,县城网格化建设全面铺开,农村网格化试点开始启动。市属国有企业改革任务基本完成。宁远财政绩效管理工作荣获全国先进。江永和祁阳农村信用社改制为农村商业银行。省定改革年度目标任务全面完成。

坚持“三项优先”,幸福指数不断提升。生态建设力度加大。编制完成全市主体功能区规划,江华、蓝山、新田、宁远、双牌纳入国家第一批主体功能区建设试点。扎实推进“绿色永州”建设,完成植树造林53万亩,封山育林70万亩。蓝山、江华、宁远湘江源头区域列为国家第一批生态文明先行示范区,日月湖、紫水获批国家湿地公园。湘江保护和湘江污染防治“三年行动计划”全面实施,大气污染治理扎实推进,农村环境综合整治取得实效。省定节能减排任务全面完成。教育事业全面发展。加大资金投入力度,新增城区义务教育学位1.58万个,其中中心城区5700个,建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所,新增教师周转房1000套。推行校长负责制,名校名师名校长建设取得进展,我市高考一本上线人数增幅居全省第一。高等教育、职业技术教育稳步发展,祁阳获批全国农村职业教育和成人教育示范县。社会就业更加充分。全年新增城镇就业6.5万人、失业人员再就业2.5万人、农村劳动力转移就业7.1万人,城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。积极推进省级创业型城市建设,创业孵化基地和创业示范基地建设取得新的成效。

各项事业全面进步。民生改善成效显著,用于民生的支出占财政总支出的77.9%。社会保障得到加强,五项社会保险参保人数639.7万人次,发放社会保障卡271万张。城市低保对象月人均253.08元,农村低保对象月人均115.9元,五保对象年分散供养标准为2769.5元,均超过省考核标准。新农合参合率达到99.13%。医药卫生改革深入推进,基本药物制度稳步实施,县级公立医院改革试点初见成效。科技创新取得新进步,申请专利2010件,授权专利1020件,新增高新技术企业5家。文化惠民工程深入实施,农村公共文化服务加强,广播电视“村村通”工程完成1.6万套、覆盖5万户,农村电影放映6万场次。人口计生工作保持全省先进,祁阳、江永获得“全国计划生育优质服务先进单位”。群众体育和竞技体育协调发展。工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、侨联等群团组织作用充分发挥。扶贫开发、移民工作成效显著。审计、统计、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联等工作都取得新的进步。

推进“三项统筹”,协调发展能力增强。小康建设步伐加快。突出分类指导,发挥优势特色,全面小康总体实现程度提高3个百分点以上。推进精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫,全年减少贫困人口13.1万人,三类县贫困发生率降低4%以上。农村经济稳步发展,粮食、蔬菜和水果生产获得丰收,烤烟收购61.4万担,祁阳获全国粮食生产先进县,道县蔬菜园获批国家级蔬菜标准园,新田荣获中国天然富硒农产品之乡称号。农业产业化步伐加快,新增省级龙头企业10家、省著名商标11个,熙可食品获省长质量奖,江永香姜获国家地理标志证明商标。新农村建设深入推进,13个示范村、13个城乡统筹试点镇建设取得新成效,创建美丽乡镇10个、美丽乡村20个,启动建设秀美村庄5329个。文化旅游融合发展。“古城名山”建设扎实推进,阳明山被确定为海峡两岸交流基地,九嶷山被评为国家级风景名胜区。濂溪故里、蘋州书院成功创建3A景区,涧岩头村、上甘棠村、龙溪村、坦田村被授予全国传统村落文化保护利用示范村。全年接待国内外游客3040.6万人次、增长24.1%,实现旅游收入157.1亿元、增长24.5%。惠民实事全面落实。省定为民办实事任务全面完成。市里确定的六件惠民实事全面落实,实施棚户区改造项目35个,开工15782户,中心城区小区集中整治工作基本完成,138个保障房项目进展顺利,安置小区建成3个、开工建设17个。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高,“禁养区、限养区、适养区”划定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560处,新解决30.1万农村人口饮水安全问题。安全生产考核排名全省第二。政法队伍建设满意度评价全省第一,综治民调综合排名全省第三。“六五”普法全面开展。

强化落实执行,依法行政得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,全年共办理代表大会议案2件、人大代表建议176件,政协委员提案224件,办复率100%。创建国家卫生城市议案办理圆满成功,闲置土地清理处置议案办理效果明显,启动207国道零陵至双牌段改造工程、加快推进农村土地流转等8件代表建议办理较好。市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办的15件重点提案办理全面落实。市本级行政审批事项削减率达27.4%,建设工程项目并联审批制度深入推进。大力开展“项目建设年”和“企业服务年”活动,一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。扎实开展党的群众路线教育实践活动,大力整治“四风”,政府公信力和干部执行力得到较大提升。

国防动员和后备力量建设成效明显。人民武装和国防动员工作制度进一步健全,双拥共建和“双带双促”活动深入推进,后备力量建设规模、结构布局进一步优化。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是省委、省政府正确领导、高度重视的结果,是市委精心谋划、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果,是全市上下奋力攻坚、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向驻永部队、武警官兵,向中央、省驻永单位,向所有关心支持永州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题,主要是:经济下行压力持续加大,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅与年初目标比还有差距; 大项目、好项目偏少,园区建设水平不高,部分行业和企业生产经营困难;资金投入、项目用地、劳动用工等瓶颈制约依然严重,经济运行中还存在一些风险和隐患;部分群众生活比较困难,全面小康建设任务繁重; 少数政府工作人员作风不实,推动力和执行力有待加强。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2015年是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的各项工作,必须立足永州实际,清醒研判形势,准确把握中央的重大战略判断,全面认识新常态,积极应对新常态,努力实现新常态下的新发展。

必须清醒看到,永州正处于迎难而进的攻坚期。纵观国际局势,世界经济仍在深度调整,总体复苏疲弱态势难有明显改观。放眼国内形势,我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态,困难和挑战层出不穷。环顾省内周边,长株潭城市群、环洞庭湖区域已站在更高的发展起点,大湘西地区扶贫开发热潮全面兴起,同属湘南板块的衡阳、郴州,同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲,给我们带来很大的竞争压力。审视自身发展,我市经济总量不大、结构不优,质量不高,特别是在新常态下,经济发展面临的不确定、不稳定因素增多,部分行业和企业生产经营困难,房地产市场持续低迷,“土地财政”难以为继,政府性债务及金融等领域存在风险和隐患,实现稳增长形势严峻、任务艰巨。

必须清醒看到,永州正处于抢抓机遇的关键期。新常态带来新挑战,也蕴含新机遇。新常态下,经济增速虽然放缓,但增长更趋平稳,动力更为多元,预期更加稳定,有利于加快产业转型升级,提高经济发展质量。新常态下,简政放权力度进一步加大,市场决定性作用进一步增强,有利于释放市场主体的活力。新常态下,国家更加注重区间调控、定向调控,重视中西部地区发展,关注铁路、信息网络、能源建设、农田水利、生态治理、健康养老等重点领域和薄弱环节,有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下,国家更加重视优化区域发展布局,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,特别是在中央对湖南 “一带一部”的科学定位中,我市正处于“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道上,有利于我们加快承接对接,扩大开放引进。

必须清醒看到,永州正处于稳定向好的发展期。从国内形势看,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,经济发展总体向好的基本面没有改变,这为我市发展提供了良好的外部环境。经过多年打基础增后劲,支撑全市经济发展的利好因素不断集结,涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目上马推进,零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好,大批招商引资企业相继发力,县域经济活力明显增强,多点支撑、多极发展态势正在形成。各级各部门凝心聚力、和衷共济,全市上下风清气正、心顺劲足,改革创新的动能越来越足,加快发展的氛围越来越浓。

新的一年,机遇与挑战同在,希望与困难并存,机遇难得,希望可期。我们要认清发展形势,保持清醒头脑,既要增强忧患意识,更要坚定发展信心,既要突出问题导向,更要善于打开局面,既要坚持底线思维,更要强化创先争优,进一步开创全市经济社会发展新局面。

2015年工作总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引,坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以全面建成小康社会为总揽,主动适应新常态,深入实施“四个三”工作部署,着力推进改革攻坚,着力强化创新驱动,着力破解发展难题,着力保障改善民生,实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定,不断提升软实力,加快建设品质活力永州。

主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模工业增加值增长12%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,财政总收入增长12%,城乡居民收入分别增长10%和12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在9‰以内,全面小康实现程度提升3个百分点,省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。

坚持把加快发展作为第一要务。立足发展不快、发展不足的最大市情,顺应人民过上更好生活的殷切期盼,始终突出发展第一要务,积极有为、主动作为,力求稳中求进,进中求快,快中求好,又好又快,全面完成“十二五”规划目标任务。

坚持把项目建设作为第一抓手。实施重大项目带动战略和“1511”投资计划,着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目,以大项目、好项目带动大投入,推动大发展,努力营造齐心协力上项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

坚持把改革开放作为第一动力。以深化改革破解发展难题,深入推进“3+2”改革,走出全面深化改革的“永州路径”,加速释放改革红利。以扩大开放赢得发展先机,加快推进示范区建设,发展开放型经济,努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

坚持把改善民生作为第一追求。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点,优先保障民生投入,优先安排民生工程,优先解决民生问题,让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

坚持把创优环境作为第一责任。适应新常态,必须从过去靠各类优惠政策形成竞争优势,切实转换到通过优化发展环境来提升软实力和竞争力,加快形成统一透明、有序规范、可以预期的良好市场环境。

坚持把法治建设作为第一保障。以建设法治永州为目标,切实把法治精神、法治意识渗透到依法治市的全过程,为加快建设品质活力永州提供坚实的法治保障。

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